一、出臺背景

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。今年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，從高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)闡述了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重大意義、總體思路、重點任務和支持政策，為我們做好這項工作提供了根本遵循。3月8日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。3月28日，李強總理主持召開工作部署視頻會議。目前，國家有關(guān)部委正在密集推出系列具體實施方案或行動計劃，以及配套政策措施。

省委、省政府高度重視新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，領(lǐng)先一步抓學習，搶先一步抓對接，深入一步抓貫徹。省委書記沈曉明主持召開省委常委會，第一時間傳達中央精神，要求盡快研究制定我省貫徹落實意見。省長毛偉明分別召開省長專題會議和全省視頻工作會議，要求深入貫徹習近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神，積極搶抓政策機遇，大力推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，相關(guān)工作納入“八大行動”統(tǒng)籌推進，納入省政府大抓落實督查激勵。

按照省委、省政府的部署安排，省發(fā)展改革委及時組建工作專班，積極對接國家政策，廣泛開展調(diào)研摸底，充分征求部門意見，牽頭起草了《湖南省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》。4月11日，省政府正式印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》分四個部分，分別是總體要求、重點任務、保障措施和組織實施。

第一部分“總體要求”。主要是貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，按照統(tǒng)籌推進、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升，供需對接、雙向發(fā)力的原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動，為接續(xù)用力打造“三個高地”、推動湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。提出了2024年、到2025年、到2027年的目標。

第二部分“重點任務”。主要分為4大行動，共17項任務內(nèi)容。一是實施設備更新行動。重點聚焦工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)機械、教育、醫(yī)療、文旅7個領(lǐng)域，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，有序推進重點行業(yè)設備更新。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。推動交通運輸設備更新?lián)Q代，推動農(nóng)業(yè)機械裝備升級，提升教育、醫(yī)療、文旅設備水平，促進各領(lǐng)域向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，帶動更多先進設備的生產(chǎn)和應用。二是實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家裝等耐用消費品以舊換新，推動汽車換“能”、家電換“智”，家裝廚衛(wèi)煥新，促進高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。三是實施回收循環(huán)利用行動。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡，支持二手商品流通交易，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動廢舊資源高水平再生利用，建立“換新+回收”資源循環(huán)利用體系。四是實施產(chǎn)品供需對接行動。搶抓設備和消費品更新?lián)Q代需求升級機遇，加速培育湖南產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動能，著力推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極開展供需對接活動，使湖南更多的先進設備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)服務全國大市場。

第三部分“保障措施”。主要是打好政策組合拳，通過突出標準牽引，完善財稅政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化產(chǎn)業(yè)和科技支撐，形成政策合力，讓真金白銀直達經(jīng)營主體，優(yōu)惠實惠落到千家萬戶。

第四部分“組織實施”。主要是加強組織領(lǐng)導，建立政策體系，實行清單管理，相關(guān)工作納入“八大行動”統(tǒng)籌推進，納入省政府大抓落實督查激勵，確保各項目標任務落地見效。

三、主要特點

一是以高質(zhì)量發(fā)展為行動目標。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進“八大行動”，把國家所需和湖南所能結(jié)合起來，把國家支持重點和湖南對接落點統(tǒng)一起來，堅持從供給端、需求端、回收端、服務端四端發(fā)力，全方位兌現(xiàn)放大政策紅利，全鏈條創(chuàng)新激發(fā)有效需求，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

二是以四大行動為重點任務。聚焦十大領(lǐng)域，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動，大力促進先進設備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

三是以五個“突出”為主攻方向。突出“兩優(yōu)”，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。突出“兩新”，即設備更新和以舊換新。突出“兩改”，即節(jié)能改造和安全改造。突出“兩升”，即市政基礎設施提升和城市管理水平提升。突出“兩建”，即建設廢舊設備循環(huán)回收體系和建設廢舊設備綜合利用基地。切實把方向選準，把好事辦好。

四是持續(xù)完善“三張清單”。緊跟國家部署，持續(xù)開展全面深入摸底，更加精準掌握各領(lǐng)域的優(yōu)勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，動態(tài)完善“兩優(yōu)”清單（即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品供給清單）、“兩新”清單（即七大領(lǐng)域設備更新、三大領(lǐng)域消費品以舊換新需求清單），以及財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策清單。

五是打好政策組合拳。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門按照職責分工制定十大領(lǐng)域具體實施方案和配套政策，建立完善“1+n”政策體系。通過突出標準牽引，完善財稅政策，優(yōu)化金融支持，加強要素保障，強化產(chǎn)業(yè)和科技支撐，形成政策合力。對照國家支持范圍和標準，加強前期工作，完善必要手續(xù)，積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央財政補貼、銀行優(yōu)惠貸款等資金支持。各市州要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。